各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，滇中新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)（度假）區管委會(huì )，自貿試驗（經(jīng)濟合作）區管委會(huì )，各直屬機構，市屬企業(yè)：

《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

昆明市人民政府辦公室

2022年12月23日

昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題的整改，加快推動(dòng)磷石膏綜合利用，促進(jìn)全市磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

一、加強污染防治

（一）組織開(kāi)展排查整治。認真落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護的法律法規，組織排查整治磷化工企業(yè)環(huán)境污染隱患，整治污染防治設施不完善、污染物排放不達標的磷化工企業(yè)；嚴格執行國家、省、市排污許可管理有關(guān)規定，規范磷化工企業(yè)排污行為，強化磷石膏排放的源頭監管，嚴厲查處違規處置磷石膏的生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決守住磷石膏污染防治的底線(xiàn)?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負責，西山區、東川區、晉寧區、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7縣（市）區人民政府）具體負責〕

（三）加強磷石膏庫監管。嚴格執行磷石膏庫環(huán)保、安全標準和規定，加強對磷石膏庫的日常監督管理。加大磷石膏庫環(huán)保安全隱患排查整治力度，對存在生態(tài)環(huán)境和安全隱患問(wèn)題的磷石膏庫，指導企業(yè)制定整改方案，做到一庫一策、督促整改落實(shí)，有效防控和化解磷石膏庫環(huán)境安全風(fēng)險?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市應急局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

二、促進(jìn)源頭減量

（四）嚴格調控產(chǎn)能規模。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴禁新建限制、淘汰類(lèi)磷化工項目。加強傳統磷肥行業(yè)監管，嚴控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規推動(dòng)磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。鼓勵磷化工企業(yè)對傳統生產(chǎn)工藝和設備開(kāi)展升級改造，通過(guò)技術(shù)提升、設備升級、系統優(yōu)化，實(shí)現磷資源的高效利用、循環(huán)利用，努力降低磷石膏產(chǎn)生強度。鼓勵企業(yè)對濕法磷酸進(jìn)行凈化分級利用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，鼓勵磷化工產(chǎn)業(yè)向食品、醫療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

三、推動(dòng)綜合利用

（六）開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位、服務(wù)機構等力量，開(kāi)展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究，研發(fā)和推廣少產(chǎn)生磷石膏、促進(jìn)磷石膏綜合利用的新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)磷石膏綜合利用技術(shù)研究成果的市場(chǎng)化應用，努力構建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng )新—試驗示范—產(chǎn)業(yè)應用的閉環(huán)體系?！彩锌萍季譅款^負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

（七）加大招商引資力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內容，積極引進(jìn)一批在產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢的磷石膏綜合利用企業(yè)到昆明投資，為項目做好服務(wù)保障，全力推動(dòng)項目落地建設、投產(chǎn)達產(chǎn)?！彩型顿Y促進(jìn)局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

（八）加強利用能力建設。推廣國家發(fā)布的有關(guān)磷石膏綜合利用技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，加強對磷石膏綜合利用重點(diǎn)項目的服務(wù)指導，培育壯大龍頭企業(yè)、提升綜合利用能力、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持建設磷石膏規?；C合利用示范工程，推動(dòng)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)做大做強、聚集發(fā)展?！彩泄I(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

（九）拓寬綜合利用途徑

1.開(kāi)展利用預處理。鼓勵濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化磷石膏處理工藝，通過(guò)水洗、陳化、轉晶、中和等方法對磷石膏進(jìn)行凈化處理，提高磷石膏品質(zhì)，為綜合利用企業(yè)提供原料保障?！彩泄I(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

2.推廣建材方向利用。支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用。鼓勵現有水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構、優(yōu)化喂料系統，提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例；支持利用磷石膏生產(chǎn)高強石膏粉、建筑石膏粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基干混砂漿等建材產(chǎn)品，在建材領(lǐng)域大力推動(dòng)磷石膏的綜合利用?！彩凶》砍青l建設局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

3.鼓勵生態(tài)修復利用。在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復等方式對磷石膏加以利用，對無(wú)法利用的，指導企業(yè)按照國家環(huán)境保護標準進(jìn)行分類(lèi)貯存或處置。在具備條件的縣（市）區，組織開(kāi)展礦坑生態(tài)修復項目利用無(wú)害化磷石膏的工程試點(diǎn)，嚴格落實(shí)生態(tài)保護、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規定和措施，加強全過(guò)程的服務(wù)指導、監督管理，及時(shí)總結有關(guān)經(jīng)驗做法并組織推廣?！彩凶匀毁Y源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

4.探索多領(lǐng)域的利用。鼓勵企業(yè)利用磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥（活性氧化鈣材料），促進(jìn)磷石膏循環(huán)利用；支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)對磷石膏進(jìn)行活化改性，拓展在塑料制品、復合材料等領(lǐng)域的利用路徑；組織開(kāi)展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應用研究，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范項目建設?！矄挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

四、加強推廣應用

（十）嚴格質(zhì)量監管。鼓勵科研機構、社會(huì )團體及企業(yè)積極參與制定涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)標準。建立磷石膏產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)檢測中心，組織開(kāi)展磷石膏綜合利用產(chǎn)品品質(zhì)檢驗；認真落實(shí)磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強質(zhì)量監管，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格磷石膏綜合利用產(chǎn)品的違法行為?！彩惺袌?chǎng)監管局牽頭負責，各縣（市）區人民政府具體負責〕

（十一）加強推廣應用。研究制定昆明市推廣應用磷石膏建材的專(zhuān)項政策措施并組織實(shí)施。支持昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品的評價(jià)認定，在建筑工程、市政工程、交通工程等領(lǐng)域大力推廣應用；認真落實(shí)國家、省級部門(mén)關(guān)于磷石膏建材設計、施工、驗收的技術(shù)標準及應用技術(shù)導則，在新建建筑施工圖審查和竣工驗收及備案環(huán)節，對自評價(jià)和審查作出規定，明確各類(lèi)建筑磷石膏建材的應用要求；適時(shí)發(fā)布磷石膏建材產(chǎn)品目錄和造價(jià)信息，全力推動(dòng)磷石膏建材應用示范工程的建設，積極培育磷石膏建材應用市場(chǎng)，確保昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品得到較好的推廣應用?！彩凶》砍青l建設局牽頭負責，市交通運輸局、各縣（市）區人民政府具體負責〕

五、實(shí)施政策支持

（十二）加大財稅扶持力度。市級財政支持市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源規劃局等職能部門(mén)科學(xué)統籌部門(mén)預算，加大磷石膏綜合利用扶持力度。認真落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構為磷石膏綜合利用開(kāi)辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)?！彩胸斦?、市稅務(wù)局、市金融辦按職責分工負責〕

（十三）支持開(kāi)展項目建設。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟和大宗固體廢物綜合利用重要內容進(jìn)行推動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施磷石膏綜合利用工程，積極向上級發(fā)展改革部門(mén)爭取項目資金支持。對在昆明市轄區內實(shí)際完成投資2000萬(wàn)元及以上的磷石膏綜合利用項目，按項目實(shí)際投資額的5%給予補助，單個(gè)企業(yè)累計補助不超過(guò)300萬(wàn)元?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責〕

（十四）實(shí)施綜合利用獎補。鼓勵企業(yè)按照國家和省級有關(guān)要求開(kāi)展磷石膏資源綜合利用評價(jià)，推動(dòng)磷石膏資源化、規?；C合利用。對評價(jià)認定每年磷石膏資源綜合利用量達到5萬(wàn)噸及以上（干基）的相關(guān)企業(yè)實(shí)施獎補，具體標準為：（1）利用磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣材料）、生產(chǎn)高強石膏粉（無(wú)水二型石膏粉）及其制品、在超細化填料等領(lǐng)域進(jìn)行高質(zhì)化利用的，按10元/噸進(jìn)行獎補。（2）利用磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉的，按5元/噸進(jìn)行獎補；利用建筑石膏粉延伸生產(chǎn)石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路沿石等石膏建材制品的，按3元/噸進(jìn)行獎補。（3）在水泥（水泥熟料）、水泥添加劑（水泥緩凝劑、水泥速凝劑）生產(chǎn)中綜合利用磷石膏的，按5元/噸進(jìn)行獎補（利用磷石膏基水泥緩凝劑的，按3元/噸進(jìn)行獎補）。同一個(gè)企業(yè)可按不同產(chǎn)品的補助標準同時(shí)申報獎補，原則上各縣區范圍內單個(gè)企業(yè)每年累計獎補不超過(guò)200萬(wàn)元?！彩泄I(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責〕

（十五）鼓勵技術(shù)平臺創(chuàng )新。對我市承擔國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心重要平臺建設的磷石膏綜合利用企業(yè)，采取后補方式分別給予不超過(guò)500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的建設引導經(jīng)費。引導和支持磷石膏綜合利用知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和應用，對獲得昆明市知識產(chǎn)權試點(diǎn)、示范認定的企事業(yè)單位，分別給予8萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補。對建成市質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)且從事磷石膏產(chǎn)品檢測檢驗的機構，給予20萬(wàn)元一次性獎勵，對創(chuàng )建認定為國家或省級檢驗中心的磷石膏產(chǎn)品檢驗檢測機構，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎勵?！彩锌萍季?、市市場(chǎng)監管局、市財政局按職責分工負責〕

（十六）助力利用標準制定。鼓勵昆明市有關(guān)單位積極參與磷石膏綜合利用標準體系的制定，其中：每主導制定一項國家標準，補助30萬(wàn)元，參與制定且排序在第二位的補助20萬(wàn)元，排序在第三位及以后的，補助15萬(wàn)元；每主導制定一項行業(yè)標準，補助15萬(wàn)元；每主導制定一項省級地方標準，補助10萬(wàn)元；被政府采信的團體標準，每主導制定一項，補助5萬(wàn)元?！彩惺袌?chǎng)監管局、市財政局按職責分工負責〕

（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供應、項目備案、節能審查、環(huán)境評價(jià)、施工許可、電力保障等事項，有關(guān)職能部門(mén)應全力做好服務(wù)保障?！彩凶匀毁Y源規劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

六、認真組織落實(shí)

（十八）加強組織領(lǐng)導。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導小組，由市人民政府領(lǐng)導任組長(cháng)，市級有關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)縣（市）區人民政府負責人為成員，統籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

（十九）強化責任落實(shí)。建立上下一體、分工負責、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。市級各職能部門(mén)要加強統籌謀劃、加強分析研判，對上加強請示報告，積極爭取更多政策、資金支持；對下加強業(yè)務(wù)指導，對縣（市）區和企業(yè)強化服務(wù)保障，積極幫助協(xié)調解決磷石膏綜合利用工作中的困難問(wèn)題。各縣（市）區人民政府要認真履行屬地監管職責，將磷石膏綜合利用工作納入本級政府重要工作一體謀劃、一體部署、一體推動(dòng)，研究制定加快推動(dòng)轄區磷石膏綜合利用的政策措施，明確任務(wù)清單、措施清單、政策清單、時(shí)限清單、責任清單，狠抓工作落實(shí)，全力提升轄區磷石膏綜合利用水平。按照“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)受益”的要求，聚焦磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的首位意識，壓實(shí)企業(yè)污染防治和綜合利用的主體責任，不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題的整改任務(wù)。對工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行通報，督促整改落實(shí)。

（二十）加大宣傳引導。利用新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )平臺，積極開(kāi)展磷石膏污染防治、綜合治理等方面的宣傳，發(fā)布磷石膏綜合利用的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息、政策措施，組織推介磷石膏建材產(chǎn)品和示范項目，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持磷石膏建材推廣應用的良好氛圍，努力消除“談磷色變”的認識誤區，合力推動(dòng)綜合利用工作不斷取得新成效。

本措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止。國家、省級部門(mén)新出臺相關(guān)規定的，從其規定執行

關(guān)于《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀

一、有關(guān)背景

2021年7月，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察組向云南省反饋指出：云南省每年產(chǎn)生磷石膏約2300萬(wàn)噸，但每年僅能利用390萬(wàn)噸，綜合利用率低于全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷復肥基地和國家新型工業(yè)化（磷化工）產(chǎn)業(yè)示范基地，在為國家糧食安全提供磷肥保障的同時(shí)，也伴隨產(chǎn)生了大量的磷石膏，承載著(zhù)較大的處置利用壓力。為認真做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題的整改，推動(dòng)提升全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政府高度重視，制定印發(fā)了《昆明市貫徹落實(shí)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改實(shí)施方案》，其中明確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策措施，不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。

二、起草情況

為做好政策措施的制定工作，昆明市組織對全市產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調研，組織市級有關(guān)職能部門(mén)及云天化集團、祥豐集團到貴州學(xué)習借鑒經(jīng)驗做法，聯(lián)合昆明理工大學(xué)、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安寧市磷石膏應用技術(shù)中心、昆明市建筑設計研究院股份有限公司有關(guān)專(zhuān)家及重點(diǎn)企業(yè)負責人對加快推動(dòng)昆明市磷石膏綜合利用工作進(jìn)行分析研判，充分征求市級職能部門(mén)和相關(guān)縣（市）區人民政府意見(jiàn)，最終形成《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十條措施”），以指導推進(jìn)全市磷石膏綜合利用工作。

三、主要內容

《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，按照“政府引導、企業(yè)主體、以用促產(chǎn)”的思路，緊扣環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改要求，從加強污染防治、促進(jìn)源頭減量、推動(dòng)綜合利用、加強推廣應用、實(shí)施政策支持、認真組織落實(shí)六個(gè)方面明確了各職能部門(mén)、各相關(guān)縣市區政府及磷化工企業(yè)在加快推動(dòng)磷石膏綜合利用過(guò)程中的工作重點(diǎn)、任務(wù)區分、扶持政策及責任落實(shí)等內容。

（一）加強污染防治。要求組織排查整治、規范排污行為、落實(shí)臺帳制度、加強磷石膏庫監管、嚴厲查處違規處置磷石膏違法行為。

（二）促進(jìn)源頭減量。要求嚴格調控產(chǎn)能規模，嚴控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能；推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推動(dòng)綜合利用。要求組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強利用能力建設、開(kāi)展招商引資；支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用；在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復等方式對磷石膏加以利用；組織開(kāi)展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應用研究，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范項目建設。

（四）加強推廣應用。從加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監管、制定昆明市推廣應用磷石膏建材的專(zhuān)項政策措施、切實(shí)加大推廣應用力度等方面提出要求。

（五）實(shí)施政策支持。從支持開(kāi)展項目建設、實(shí)施綜合利用獎補、鼓勵技術(shù)平臺創(chuàng )新、助力利用標準制定、做好項目要素保障等方面明確了具體扶持政策。

（六）認真組織落實(shí)。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導小組，由市人民政府領(lǐng)導任組長(cháng)，市級有關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)縣（市）區人民政府負責人為成員，建立分工合作、齊抓共管、合力推動(dòng)的工作機制，統籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)全市磷石膏綜合利用水平的不斷提升。